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蔡總統於上任後,立刻緊鑼密鼓地推動她在競選期間提出的政見,有關社會福利部分,其中以年金以及長照改革最為迫切。在長期照護方面,上任不到百日,即拿出了「長照2?0」計畫,希望能在四年內建置完成台灣的長期照護資源。而年金改革方面,也邀集各方代表組成「國家年金改革委員會」,期盼透過審議民主的精神,凝聚改革共識。

然而,年金改革的方案尚未推出,即已經在媒體引發社會對立,軍公教團體也打算在九三軍人節走上街頭,要求去除軍公教「污名」,捍衛自己的年金權益。而長期照護計畫目前也仍無法確保穩定的財源,面臨遺贈稅、營業稅等增稅難題。

年金與長照的改革,確實都是台灣當前社會經濟制度的關鍵議題。然而,它們也絕對不是一件容易的工作。從扁時代、馬政府,便不斷提及相關課題的改革迫切與重要,可惜大多採取片段式的改革策略,較少整體性的大規模改革。即使曾經推出少數較具整體前瞻的改革方案,但在面對若干反對聲浪,遭逢改革阻力,便又縮了回去。這使得許多關鍵的改革遲遲無法成事,或者讓改革的成效大打折扣。

年金改革是其中的經典案例。雖然政府非常清楚地認識到軍公教退休基金的財務壓力,社會也普遍對於年金制度的不合理、不平等屢屢提出質疑,歷任政府很顯然無法,或者不願意拿出適當的方案來解決這些問題。另一方面,長照改革的財源問題也是一個例子。民進黨政府希望從原本的「長照保險制」的規劃,改以「稅收制」來支應發展長期烤肉宅配照護的財源,只是面對原本規劃的遺贈稅,乃至於營業稅的調整,都顯得左支右絀。

確實,政府施政必須折衷考量各方利益,以及不同群體的相關需求。而政治確實是在「解決問題」與「利益折衷」當中權?的藝術;民主社會中,「蠻幹」的政府無法獲得民眾的支持,但是一味「做好人」的政府除了無法真正解決問題之外,也有可能陷入了兩面不討好的困境。

小英總統似乎也在上台百日後,愈來愈明白這個道理:「執政不是輪流討好每一個人。」政治與政策,需要的是決策,而決策立基的是政策目標的達成,包括公平、正義、效率與效益等不同面向問題的處理;「民主」機制應該是協助讓這些政策目標更為完善的過程,而不應該是阻撓實踐這些公共利益目標的障礙。

只是,當前民主機制顯然鼓勵各種「利益團體式」的倡議模式,每個群體透過狹義的利益宣稱,捍衛其特定的利益,結果常常是,讓「民主」變成一種「選民服務式」的討好,讓政府什麼問題都沒有辦法解決。如果政治決策變成一種討好與「怕被罵」,那人民要政府做什麼?或者,民選總統,政黨輪替的意義,就變得愈來愈模糊了。

這是年金與長照等重要議題改革的關鍵時刻,蔡政府似乎在這些議題有了一些初步的規劃與好的開始,接下來要考驗的是,這個新政府在改革過程中,所能拿出的決心有多少,決心捍衛執政價值的決心有多強,以及面對各方阻力和衝突時,溝通與協調的誠意有多大。

但這絕對不意味著政府應該拿著改革大旗「蠻幹」施政;在拿出政策方案時,除了應該在理性層面上進行政策溝通,也可以透過民主機制讓政策目標和工具更為確實。另一方面,不同群體的「感情面」也應該受到照顧和尊重。換句話說,政策不是要輪流討好某些人,更重要的是,施政也不應該透過「輪流打倒某些人」來取得正當性。拿出改革的決心,守住執政的價值,讓民主機制成為施政的助力,應是年金與長照等關鍵改革成敗的關鍵。



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